中国司法部表示，欧盟在对电商企业京东开展的外国补贴调查中，采取的部分跨境调查措施构成不当域外管辖，已禁止有关组织和个人配合或协助相关措施的实施。该认定由司法部会同商务部等部门作出，自公布之日起生效。

争议焦点

此次认定源于欧盟依据《外国补贴条例》对京东展开的调查。中方认为，欧方在调查中要求中国境内实体提供大量与调查本身缺乏必要关联的信息，做法不当。司法部发言人在书面回应中说，相关要求对中国实体施加了不合理义务，严重损害了国际事务中的法治原则，并表示如果欧方一意孤行，中方将依法采取坚决反制措施，同时敦促欧方纠正做法，停止滥用外国补贴调查机制，为在欧投资经营的企业提供公平、公正、可预期的营商环境。

一笔收购引发的调查

该调查与京东拟收购德国消费电子零售商Ceconomy相关，后者旗下拥有MediaMarkt与Saturn两大品牌。京东董事会已于2025年7月批准这笔约合25亿美元的收购，原定于2026年上半年完成交割，但因包括欧盟外国补贴调查在内的监管审查而延后。德国联邦卡特尔局已于2025年9月批准该交易，认定双方业务重叠有限，不构成重大反垄断问题。京东已于今年4月17日正式向欧盟委员会通报交易，欧委会随后于5月28日启动深入调查，并在7月22日向京东发出异议声明，指控其可能因获得中国政府提供的优惠融资、税收优惠与补贴，从而能够为收购开出过高报价，扭曲欧盟内部市场的正常商业竞争。欧委会预计将于10月2日前作出最终裁定，若认定指控成立，京东或将面临重大整改要求，交易也可能因此被叫停。

并非首例

这并非欧委会首次援引《外国补贴条例》调查中国企业。2024年4月，欧委会曾对总部位于北京的安检设备供应商同方威视在波兰、荷兰的分支机构进行突击检查，并于2025年12月正式对其立案深入调查，调查范围随后扩大至要求提供境内银行账户、股权结构与融资记录等信息。今年5月，中国司法部已认定，欧方在同方威视一案中采取的域外调查措施同样构成不当域外管辖，这是中国今年4月生效的反制不当域外管辖相关规定实施以来的首次适用。

根据规定，中国有关部门可将推动或参与不当域外管辖措施的境外组织或个人列入名单，并视情况采取限制签证与入境、限制在华任职或居留、查封冻结财产，以及限制数据与个人信息提供、交易合作、进出口与投资等措施。欧盟的《外国补贴条例》于2022年11月通过，2023年7月正式生效，赋予欧委会调查非欧盟政府对在欧企业提供财政资助的权力，可要求企业提供大量跨境信息。