# 中国发布新质生产力行动指南，19项举措聚焦科技创新

> 中共中央、国务院联合印发指导意见，围绕培育新质生产力提出五大方向19项举措，科技创新居首位，并同步推进"人工智能+"行动与配套制度环境建设。

- Source: Times of China
- Canonical URL: https://timesofchina.cn.com/article/china-new-quality-productive-forces-guidelines-2026
- Author: 中国时报编辑部
- Section: 要闻
- Published: 2026-10-12T06:00:00+08:00
- Updated: 2026-10-12T06:00:00+08:00
- Tags: 新质生产力, 科技创新, 人工智能+, 研发投入, 产业政策

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中共中央、国务院近日联合印发一份指导意见，围绕培育和发展新质生产力作出系统部署，共提出五大方向下的19项举措，科技创新被列为首要任务。

## 科技创新摆在首位

文件要求强化原创性、颠覆性创新，加快推动科技成果向现实生产力转化。国家统计局数据显示，2025年企业研发投入占全国研发总投入的比例预计将超过77%，文件同时提出要完善企业研发费用加计扣除等税收优惠安排。浙商证券首席经济学家李超分析认为，科技型企业的研发费用加计扣除比例未来有望从目前的100%提高至120%，以此进一步激励企业加大研发投入力度。

## 从政府主导转向企业主导

文件提出建立企业研发准备金制度，并支持符合条件的企业牵头项目纳入国家级科技项目序列。江苏苏商银行研究员付一夫表示，这意味着创新资源的配置方式正从以政府主导为主，转向更多依靠市场与企业力量驱动，是一次颇为重要的转变。

## 传统产业升级与新兴产业培育并重

文件强调要推动数字化、智能化与绿色技术在传统产业中的深度应用，同时加快培育新的支柱产业，并建立相应的投资可持续机制，为产业转型提供长期支撑。

## "人工智能+"行动与安全监测同步推进

人工智能被列为重点推进方向之一，文件提出深入实施"人工智能+"行动，推动人工智能在更多行业场景中落地应用，同时同步建立相应的监测预警与应急响应机制，防范技术快速扩散过程中的潜在风险。

## 制度与市场环境配套跟进

在资金与人才流动方面，文件提出发展耐心资本，支持早期科技型企业融资，推动符合条件的科技企业进入资本市场，并为高校、科研院所与企业之间的人才流动创造更宽松的制度环境，同时鼓励外资创业投资机构在华拓展业务。德国检测认证机构德凯（Dekra）执行副总裁兼亚太区负责人基利安·阿维莱斯（Kilian Aviles）此前表示，外资机构仍在持续看好并扩大在华业务布局。

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